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酒泉市人民政府办公室
印发《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》和《酒泉市
贯彻落实<省政府关于进一步促进消费扩大内需行动计划>工作方案》的通知

  • 日期:2020-06-05 16-10-10
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酒政办发〔2020〕71号


各县(市、区)人民政府、市直各部门、单位,驻酒有关单位:

  为深入贯彻落实“六稳”“六保”要求,统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作,进一步促进消费、扩大内需,推动全市经济社会平稳健康发展。根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》(甘政办发〔2020〕41号)精神,市政府研究制定了《酒泉市关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》和《酒泉市贯彻落实<省政府关于进一步促进消费扩大内需行动计划>工作方案》,并经四届市政府第98次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。



                                                                                                                                                                                                             酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                            2020年6月2日


酒泉市关于进一步促进消费扩大内需的实施意见


  根据省政府办公厅《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划的通知》(甘政办发〔2020〕41号)精神,为统筹推进全市疫情防控和经济社会发展各项工作,激发消费潜能,有力拉动内需,更好促进经济加快发展,努力实现年度经济社会发展预期目标,特制定本实施意见。

  一、总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持新发展理念,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全力拓展存量、创造增量,在疫情防控常态化背景下,围绕有效激发消费潜能、创新发展新型业态、推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预期明显改善,更好发挥投资带动消费效应,发挥政府撬动引领作用,多措并举促进消费回升,不断增强对经济增长的推动力,有效促进经济平稳运行和高质量发展,力争全市二季度三产实现增长4%,三季度增长7%,确保全年增长6.5%。

  二、重点任务

  (一)聚焦投资促消费。充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用,加快推进中-以绿色生态产业园、中核产业园、智慧综合物流产业园、酒额铁路等13个总投资834.8亿元省列重大项目,实施好文化旅游、教育卫生、商贸流通、农业和工业等106个总投资2320.7亿元市列重大项目,积极组织争取新基建、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等领域的专项债券项目和新增中央预算内项目,以有效投资扩大消费规模。为促进市内农村地区消费,探索与有关企业合作,推进农村天然气管网建设及煤改气。选择经济基础较好、人口相对集聚以及未通燃气管网的肃州区、敦煌市、玉门市、瓜州县、金塔县等县市区的城郊乡镇作为试点,先期启动实施农村燃气改造项目。同时,重点实施金塔大庄子110千伏变电站主变增容工程、酒泉110千伏变电站改造工程、酒泉110千伏茅庵河变10千伏配套送出工程、肃州10千伏总寨镇西店新村台区新建工程、肃州银达35千伏变电站主变增容工程、敦煌10千伏肃州高台堡三组台区新建工程,进一步完善农村电网。在改造中为农村生物质能源发电、分布式能源电网接入系统提供便利条件,满足不同类型电源接入和差异性电力负荷供电要求,适应新能源汽车充电桩等发展需求,推动农村地区用能方式转变,持续扩大农村电力消费市场。各责任部门要结合工作实际,研究制定并推进落实专项实施方案,不断增进民生福祉,培育壮大消费新动能。(责任单位:市发展改革委、市能源局、市交通运输局、市农业农村局、市政府国资委、市水务局、市住建局、市工信局,各县市区政府)

  (二)优化供给促消费。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。围绕特色产业,依托龙头企业,推动“戈壁雪润”“玉门珍好”“敦煌礼物”“瓜州枸杞”“金塔粉皮”等地域品牌创建,完善质量安全追溯体系和品牌管理评价体系,大力推进酒泉特色农产品品牌入选中国农业品牌目录。加大出口转内销力度,鼓励外贸加工企业充分利用自身产能,适时扩大生产规模、创新商业营销模式,通过自营、合作等方式增加面向市内外市场的优质商品供给。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、市工信局、市农业农村局、市商务局,各县市区政府)

  (三)创新金融促消费。全面深入贯彻中央、省市应对疫情出台的各项金融优惠扶持政策,鼓励支持金融机构创新信贷消费产品,支持健康养老、旅居养老等新型家政服务消费的培育壮大,促进消费复苏回补。严格落实酒泉市《关于坚决打赢疫情防控阻击战支持企业渡过难关加快发展的政策措施》,切实降低消费行业企业和个体工商户融资成本,对因疫情影响暂时还款困难的到期贷款,要灵活调整还款期限和方式,提前做好展期或续贷安排。对2020年6月30日前到期但受疫情影响难以按期还款的存量贷款,符合条件的要主动进行展期或续贷。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业,以及有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业,疫情防控期间,不盲目抽贷、断贷、压贷,不盲目压减贷款规模和授信额度;鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率,在自身能力承受范围内对疫情期间发生的利息及其他费用予以适当减免。对没有列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业,各级政府性融资担保和再担保机构应当取消反担保要求,降低担保费率,多方合力推动全年普惠小微贷款综合融资成本较上年下降0.5个百分点。(责任单位:市政府金融办、酒泉银保监局、人行酒泉中心支行、市商务局、市人社局、市科技局、市文旅局、市农业农村局,各县市区政府)

  (四)完善设施促消费。推动购物中心、商业广场、市场等大型商贸综合体进一步健全完善消费新载体建设,举办或承办高质量的展会、节会、演艺活动,培育新的消费热点。促进“互联网+实体商贸”融合,扩大“宅消费”“宅速递”,引导企业发展消费新模式,创新促销方式,推广在线下单、无接触配送等网络消费推广活动,打造新的消费亮点。多渠道争取国家、省上支持农产品仓储保鲜冷链物流设施建设项目,依托相关重点企业和聚农网、农广汇等电子商务平台和小程序,深入推进城乡高效配送体系建设,加快推进电子商务进农村示范项目实施,支持电商和快递物流企业向乡镇农村延伸,畅通农产品进城和工业品下乡渠道,丰富城乡市场供给。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市农业农村局,各县市区政府)

  (五)提振信心促消费。通过网络、报纸、电视、微信等平台,加大消费政策宣传和特色商品推介力度。鼓励各县(市、区)党政主要负责人为地方特色产品做宣传推广代言人,带动地方消费。各县(市、区)要学习借鉴玉门市促消费办法,通过财政补贴、适当发放消费券等公共措施,充分发挥政府补贴的撬动引领作用,倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子,机关干部、职工带头旅游、餐饮、购物消费。同时,自2020年2月起,对符合条件的企业,城镇职工基本医疗保险单位缴费部分实行减半征收,减征期限不超过5个月,进一步释放广大人民群众的消费潜能,形成示范带动效应,有效提升全民消费信心。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市卫健委、市文旅局、市人社局、市发展改革委、市住建局、市医保局,各县市区政府)

  (六)改善环境促消费。开展放心消费示范单位创建行动,助推放心消费创建。畅通消费者诉求表达渠道,加强12315行政执法体系建设,打造12315“一号通”新品牌。强化消费者权益保护,提升消费维权水平。积极推进消费领域信用体系建设,充分运用市社会信用信息平台,建立健全企业和相关人员信用记录。利用“信用中国(甘肃)”网站和国家企业信用信息公示系统(甘肃)公开功能,逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开,为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。(责任单位:市市场监管局、市发展改革委、人行酒泉中心支行、市商务局,各县市区政府)

  三、具体措施

  (一)实施投资带动消费行动

  1.加快重大交通能源基础设施项目建设。加快肃沙公路、柳格高速、鑫能光热、常乐电厂、酒湖配套风电等总投资533亿元的重大基础设施项目建设进度,发挥重大项目支撑带动作用,带动建材、交通运输等关联产业产能全面恢复。抓住国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债劵和新增中央投资规模的政策机遇,利用“专项债+贷款”模式,解决项目建设资金,及时向项目承建单位兑付工程款,确保工人工资及时足额发放到位,拉动下游餐饮、零售等消费。(责任单位:市发展改革委、市能源局、市财政局、市交通运输局、市政府金融办、市经投公司,各县市区政府)

  2.加快保障民生基础设施项目建设。加大对城镇老旧小区改造的投资力度,2020年全市计划投资5.7亿元实施棚户区改造11993户,老旧小区改造13425户,解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题,提高生活消费便利度。加快建设玉门市第四中学、瓜州中学、酒泉市中医院综合楼等重大教育卫生项目,为保障基本民生夯实基础。通过各类专项资金持续支持“四好农村路”创建及“农村六小”等工程建设,带动农村就业和消费。扩大以工代赈投资建设领域和实施范围,将劳务报酬比例提高至15%,在扶贫资金项目库中增加以工代赈项目子库,农村基础设施等扶贫项目建设按照以工代赈方式实施,增加贫困群众收入。(责任单位:市发展改革委、市能源局、市财政局、市卫健委、市农业农村局、市教育局、市住建局、市交通运输局、市扶贫办,各县市区政府)

  3.培育新业态和消费新模式。抓住国家“新基建”战略机遇,加快5G规模组网建设,推动5G商用部署,实现肃州区、敦煌市主城区5G网络连续覆盖,建成5G基站力争达到800个,依托5G网络率先建设一批智慧景区、智慧旅行社、智慧酒店,显著提升以敦煌莫高窟为中心的重点景区数字化、智能化水平。聚焦5G重点应用场景,与本地特色产业、优势行业相结合,积极培育5个以上5G创新应用项目,支持“酒泉市5G+智慧停车+新能源汽车充换电站项目”等“新基建”融合创新应用项目建设,加快推动5G商业应用,普及民用5G,促进线上网络消费新业态蓬勃发展,全面推进电信业务提档升级,扩规增效。(责任单位:市工信局、市发展改革委、市商务局、市交通运输局、国网酒泉供电公司,各县(市、区)政府)

  4.支持重大物资储备设施建设。针对新冠肺炎疫情防控中暴露出的重大物资储备短板,通过争取专项资金、专项债券,健全完善全市综合物资储备体系,加强粮食、煤炭、石油、天然气、成品油、有色金属、应急物资储备,加快推进酒泉市应急物资综合储备库、军粮区域配送中心等项目建设,以储备带动生产、促进消费。统筹利用应急物资储备设施,争取增加市级玉米储备规模、肉储备规模和县(市、区)冬春蔬菜储备规模。支持加强医用口罩、医用防护服、医用护目镜等应急物资生产储备,提高全市应对重大公共卫生事件能力。(责任单位:市发展改革委、市工信局、市政府国资委、市财政局、市应急局、市卫健委,各县市区政府)

  (二)实施文化旅游提质增效行动

  5.组织省内人游酒泉。针对跨省旅游仍被禁止的情况,在全省范围内,采取网络宣传、旅行社驻外宣传等有效方式,向省内谋划推介宣传敦煌文化研学游、肃州湿地景观游、金色胡杨休闲游、阿克塞塞外风情游、肃北冰川敖包避暑游、瓜州张芝故里游、特色生态采摘游、红色精神传承游等市内精品旅游线路,充分利用“端午”“七夕”、暑假、“十一”等假日,积极组织省内游客采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式来酒泉旅游,有效促进旅游消费大幅增长。同时,鼓励各级党组织、工会、妇联、共青团等依托市内玉门铁人纪念馆、瓜州西路军纪念馆等红色旅游资源,组织开展形式多样的主题实践活动,鼓励全市机关事业单位、企业组织广大干部职工,带头到市内各文化旅游场所疗休养和旅游消费,拉动全市文化旅游产业持续回温。(责任单位:市文旅局、市直机关工委、市总工会、市妇联、团市委,各县市区政府)

  6.落实促进旅游消费的各项奖励措施。继续落实好旅行社“引客入酒”补贴及酒泉境内门票住宿减免等优惠政策。加大对旅行社通过旅游包机、专列、大巴等方式组织市外游客组团来酒旅游的奖励力度,5月1日至12月31日,凡市内外旅行社从市外一次性组织游客包机100人以上,在酒泉市停留2天1晚及以上,且在本市购票游览3处以上有门票收费的旅游景区的奖励旅行社2万元;组织市外游客乘坐旅游专列、大巴等方式来酒泉旅游,在酒泉市停留2天1晚及以上,且在本市购票游览3处以上有门票收费的旅游景区,一次性组织100-200人、201-300人、300人以上的分别给予1、2、3万元的奖励,同时落实对旅行社的年度奖励措施。对市内开放的A级旅游景区(不含温泉旅游景区和景区内特许经营项目)继续实行门票减免优惠,在做好疫情防控的条件下,通过预约分时段有序进入景区。(责任单位:市文旅局、市商务局,各县市区政府)

  7.创新完善旅游服务。改造提升夜间消费街区、文旅商业步行街区、线上线下融合消费平台等公共服务设施。持续加大敦煌驴肉黄面、清泉羊肉、酒泉糊锅等特色小吃宣传力度,采取上央视、上头条、上抖音、上朋友圈等多种综合宣传方式,有效扩大影响力和知名度、吸引省内大小“吃货”来酒品尝消费。加快自驾车房车营地建设,完善高速公路服务区、公路沿线加油站、新能源汽车充电桩等服务功能,加快发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁等服务,进一步健全完善旅游服务体系。(责任单位:市文旅局、市交通运输局、市商务局、市住建局、市市场监管局,各县市区政府)

  (三)实施千企万店让利促销行动

  8.鼓励企业开展促销。鼓励酒泉苏宁易购、富康家世界等家电、家具品牌企业开展家电家具下乡、以旧换新、有奖销售、让利优惠等促销活动,扩大农村消费规模。鼓励富康、东方、万达等大型综合商场在周末、假日通过开展内购会、清仓甩卖、夜场演绎、发放优惠券代金券等多种促销活动,激发消费热情,促进销售增长。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市总工会,各县市区政府)

  9.组织开展节会赛事。办好敦煌国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节、敦煌(国际)葡萄节、玉门魔山挑战赛、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛、肃北那达慕、赤金漂流节、金塔胡杨文化旅游节、各级各类文化艺术节等节会赛事活动,扩大消费规模,提升消费水平,拉动经济效益。(责任单位:市文旅局、市发展改革委、市商务局、市公安局、市交通运输局,各县市区政府)

  (四)实施消费扶贫深化拓展行动

  10.提升农产品质量。鼓励龙头企业,大中型市场、大型超市及全市72个农贸市场,采取“农民+合作社+企业”等模式,大力发展订单农业,提高农产品供给的规模化组织化水平,增强农产品持续供给能力。发挥市内大型企业专业化运作、标准化生产、规模化营销的优势,提升生产管理水平,打造特色品牌,提高农产品附加值和市场辨识度,助推农产品走品牌化道路。积极与东部发达地区进行农超对接,市场对接,持续加大对粤港澳直销直供力度,建立稳定的供销渠道,使我市优质的高原夏菜和瓜果有出路、有市场。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市扶贫办、市科技局、市市场监管局、市政府国资委,各县市区政府)

  11.党政机关带头消费扶贫。鼓励各级工会、各级党政机关及所属事业单位在组织会员、干部职工开展春游、秋游、疗休养、拓展训练、主题实践、文化体育活动时,优先将目的地安排在扶贫点,向会员、干部职工发放节日福利、慰问品时优先采购扶贫点农产品。深入开展“农校对接”,推动扶贫点达标农产品进机关食堂、学校和医院。(责任单位:市财政局、市机关事务局、市总工会、市教育局、市卫健委,各县市区政府)

  (五)实施商品消费扩容提质行动

  12.稳定成品油消费。搭建成品油与重大工程项目对接平台,协调玉门油田和中石油酒泉销售分公司等骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系,确保成品油销售稳定增长。协调中石油酒泉分公司市内所属加油站,搭建非油品销售平台,促进加油站与农产品骨干企业合作,在加油站便利店增设蔬菜、水果等特色农产品专柜,扩大非油品销售。搭建汽车成品油与银保联合促销平台,促进成品油经营企业与金融、保险、汽车经销商开展“组合优惠、联合促销”活动。鼓励开展加油卡电子抵扣券、微信绑卡会员加油享优惠等各项优惠让利措施,扩大油气消费。(责任单位:市商务局、市发展改革委、市自然资源局、中石油酒泉销售公司、中石化酒泉销售分公司)

  13.扩大居民住房消费。提高住房公积金个人住房贷款额度,夫妻双方连续6个月正常足额缴存住房公积金,在本市行政辖区内购买自住住房时,可申请住房公积金贷款最高额度提高到50万元。支持缴存职工购买第二套自住住房和再交易自住住房,住房公积金缴存职工家庭在购买首套房和二套房时可以继续申请住房公积金个人贷款。有条件的县市区,可依据财力情况,出台激发市场活力、推动住房消费奖补政策,提升居民购房能力,助推消化存量住房。(责任单位:市住建局、市财政局、市住房公积金中心,县市区政府)

  14.大力促进汽车消费。落实延长新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度,规范二手车交易市场。加大公交、出租等公共领域燃油车置换为新能源汽车的工作力度。鼓励汽车销售企业通过节会展销、降价促销、以旧换新、买车送交强险等措施,促进汽车消费。(责任单位:市税务局、市商务局、市公安局,各县市区政府)

  (六)实施夜间消费培育升级行动

  15.鼓励延长营业时间。鼓励各县(市、区)营造开放、有序、活跃的夜间经济环境,尤其是肃州区、敦煌市主要商业消费地区可延长经营时间,在休息日、休假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。(责任单位:市商务局、市文旅局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市市场监管局,各县市区政府)

  16.丰富夜间消费产品。推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、体育馆和综合文化站免费开放、夜间开放。继续做好酒泉市文艺夜间展演活动,优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务,推动夜间文旅消费规模持续扩大。重点打造汉唐美食街、肃州区“1969”文化艺术创意园、肃州区北市街夜市、东关夜市、敦煌沙洲夜市步行街、敦煌小镇、月牙泉小镇、金塔天庆金街中心餐饮街区、玉门昌盛大道小吃街、瓜州市场等一批“深夜食堂”和美食聚集区。重点推进富康园林景观步行街、东方广场、大明步行街、金塔荣盛家世界商贸中心步行街、玉门时代购物广场步行街、玉门祁连路商业步行街、瓜州锦绣步行街等休闲购物型夜间经济集聚区,打造夜间购物娱乐街区。支持汉唐美食街、洪洋商圈、万达商圈、沙洲夜市等全市范围内重点商业街区中有条件的餐饮门店和企业实行24小时不闭店。支持企业策划夜场限时秒杀、内购会、狂欢购等系列促销活动,适时推出24小时不打烊等特色活动,形成“吃、住、行、游、购、娱”内容丰富、人气聚集的夜间消费商圈,促进夜间消费。(责任单位:市商务局、市文旅局、市市场监管局,各县市区政府)

  (七)实施信息消费提速行动

  17.加强信息技术服务和产品供给。加快“互联网+新型技术”推广应用,先期在肃州区、敦煌市等主城区实现5G连续覆盖,夯实信息技术产业基础,大力推进工业互联网建设,积极推动酒泉市绿能大数据中心项目建设,促进我市数据信息产业整体加快发展。(责任单位:市工信局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市文旅局,各县市区政府)

  18.有效激发信息消费活力。鼓励网红“直播带货”等销售模式,积极参与“中国甘肃”抖音直播号,采取“一把手带货”的形式实现线上代销。鼓励实体企业数字化转型,支持零售、餐饮、教育培训、医疗健康等企业积极开拓线上业务,引导全民数字消费,促进信息产品消费升级。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市工信局,各县市区政府)

  (八)实施服务消费壮大行动

  19.发展教育消费。鼓励共享教育平台发展,推广知识付费、微课、云课堂等互联网培训新模式,开发网上慕课等教育服务创新产品,促进教育服务消费线上线下融合发展。加快推进“学分银行”建设。积极推行研学实践教育。充分利用广播电视大学网络资源,发挥职业教育资源优势,搭建市域内终身学习平台,大力发展社区教育和老年教育。支持市内职业学校面向社会开展专业技能培训,并扩大培训范围,规模。支持教育培训机构安全有序恢复线下培训活动,落实激励政策,尽快复工运转。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人社局,各县市区政府)

  20.促进康养消费。支持酒泉市人民医院、市二院、市中医院等有条件的医疗机构,积极发展“互联网+医疗健康”,加快远程医疗、在线诊断、远程健康咨询等发展。深入推进医养结合,加快建设社区(乡镇)医养结合服务中心,依托城镇周边良好生态环境,重点开展养老康复、休闲疗养、自驾骑行、垂钓休闲、农林体验等康养项目,促进中医药健康旅游、养老等新业态发展,激发区域消费活力。(责任单位:市卫健委、市文旅局、市发展改革委,各县市区政府)

  21.培育体育消费。积极与国内知名体育赛事组织机构对接,承办和举办酒泉国际戈壁超级马拉松、丝绸之路国际汽车、摩托车越野拉力赛、花城湖万人户外徒步、第五届全市运动会等国内国际大型体育赛事,组织开展“全民健身·畅游乡村”系列赛事活动,举办酒泉市美丽乡村骑行积分赛、酒泉畅游美丽乡村、健康你我同行徒步赛等8项市内赛事活动,有效促进体育消费,扩大体育消费规模。同时,全面开放全市各类室外公共体育场所,延长夜间开放时间,扩大健身人群规模,激活居民体育消费。(责任单位:市文旅局、市市场监管局、市财政局,各县市区政府)

  22.扩大养老托育消费。新(改)建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站(点),改造提升敬老院,加快补齐农村养老服务短板。支持养老机构规模化发展,拓宽服务范围,提供高质量的养老服务。支持推动社区婴幼儿照护服务设施建设,积极引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构,逐步扩大托育消费规模。(责任单位:市民政局、市卫健委、市发展改革委、市市场监管局,各县市区政府)

  23.做大家政消费。开展家政师资素质提升行动,培育一批家政服务重点企业(基地),探索推行家政服务业“红名单”制度,保障消费者和家政服务从业人员合法权益。落实《甘肃省人民政府办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》,加强人才培养,健全标准规范体系。拓展医养结合、陪护服务领域,加强与劳务公司、劳务经纪人联系沟通,推动就近或赴外就业,促进家政服务业健康规范发展。(责任单位:市商务局、市人社局、市妇联、市发展改革委,各县市区政府)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。全市各级政府、部门单位要切实加强组织领导,结合实际建立各种促销费的联席会议制度,加大工作统筹协调力度,分口分行业加强消费市场运行监测,研究解决重大问题,形成共商、共议、共促的整体工作合力。各责任单位要坚持条块结合、各尽其职,加强行业指导,切实抓好本领域促进消费扩大内需各项工作。

  (二)细化任务措施。各县(市、区)和各相关责任部门要结合实际,完善配套政策措施,落实市级领导包抓三产限上规上企业责任清单,制定具体工作推进计划,层层传导压力,层层压实责任,全面推进促进消费扩大内需政策措施落地见效。各部门要强化责任担当,实化量化工作任务,制定落实路线图和时间表,帮助企业解决实际困难,指导企业入库入统,做实做细行业消费促进活动,不折不扣抓好重点任务落实,确保实现年度任务目标。

  (三)强化督查考核。市政府督查室要建立政策落实督查机制,将促进消费扩大内需落实情况纳入政府督查重要内容,对要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放、一督到底,对搞形式主义、工作落实不力,致使政策打折落空的,依规严肃问责;对落实政策措施工作力度大、促进消费效果好的,及时予以表扬激励,通过督查倒逼工作抓实见效。同时,要将各市直责任部门三产指标任务完成情况纳入年度高质量考核和年终班子考核内容一并考核,充分发挥考核指挥棒作用,全力督促完成三产年度目标任务。


酒泉市贯彻落实《省政府关于进一步促进消费扩大内需行动计划》工作方案


  为了认真贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署,按照省政府关于进一步促进消费扩大内需行动计划的部署要求,结合我市实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  深入贯彻落实中央、省、市关于统筹做好疫情防控和促进经济发展的决策部署,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,发挥消费对经济增长的基础性支撑作用。通过政府扶持、协会主导、节会搭台、企业促销、多企联合、抱团发展等方式,提振市场信心,扩大有效需求,促进消费回补和潜力释放,实现新兴消费、线上消费、实体消费共同繁荣,消费品市场稳定增长。

  二、目标任务

  通过抓好成品油、汽车等重要消费品和重点企业的销售增长,紧盯肃州区、敦煌市重点区域性消费增长,举办一系列促销活动,加大政策支持和工作措施,促进批零住餐等传统消费聚集性增长,限额以上商贸企业全面活跃,推进落实各项稳增长举措,快速有效弥补疫情造成的损失。基于一季度欠账16.4%的现状,二季度社会消费品零售总额实现正增长,三季度实现正增长达到5%,四季度确保年底实现全市社会消费品零售总额增长7.5%的年度目标。

  三、落实八项行动的具体措施

  (一)全力推进商贸流通企业复商复市

  1.实现全面复商复市。落实有关税费减免、延迟缴税、财政金融、融资担保、援企稳岗、房租减免、用电用水、缓缴社会保险费等应对疫情支持企业加速复工营业、扩大消费系列政策措施,突出帮困纾困,力促达标达产,推动所有批零住餐企业特别是小微企业开张开市。全面摸排小餐饮、小住宿、小电商、小批发、小零售、小加工等六小行业企业复商复市情况,对复商复市存在困难、有信贷需求的六小行业企业,商务部门联合市场监管、金融等部门给予少抵押、无抵押或信用担保贷款,在落实信用担保的前提下,至少在6月底安排5-10万元授信额度,促其开门营业。5月底221户限上商贸流通企业全部复工营业,6月底前实现登记注册且正常经营的商贸企业100%复商复市。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市政府金融办、市发改委、市人社局、市税务局,各县市区政府)

  2.激活农村消费市场。各县(市、区)进一步做好农产品产销对接,在落实防控措施的同时,指导11个大中型市场及61个农贸市场引入线上线下融合交易机制并实现交易正常化。支持农产品流通企业(合作社)赴广州、重庆、南京等地开展特色农产品产销对接活动。鼓励家电、家具等商贸企业借助乡镇集市开展家电、家具、餐饮、服装、百货等联合展示展销,进一步激发农村消费热点,推动消费需求不断扩容提质。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社,各县市区政府)

  (二)大力开展节假日促销活动

  3.开展传统节假日促销活动。紧盯端午、中秋等传统节日和双休日,引导全市大型商超开展“玩转端午,欢乐不停购”活动,鼓励大型餐饮企业开展“打折献爱心”“满减优惠”活动。围绕中秋国庆“双节”,以庆团圆、颂祖国华诞为主题,全面推行批零住餐让利活动。通过举办系列促销活动,丰富活动内容,激发消费热情,促进消费增长。引导大型商超打造网红带货直销和实体现货直销相融合的系列促销平台,拉动区域消费快速提升。(责任单位:市商务局,各县市区政府)

  4.抓好节会促销活动。借助肃州区现代种业大会、金塔胡杨节、玉门农产品订货会、瓜州蜜瓜节、敦煌葡萄节、肃北县庆、阿克塞赛马节等节会,培育形成相对聚集的消费洼地,实现网上节日消费与实地消费。(责任单位:市农业农村局、市文旅局、市商务局,各县市区政府)

  5.举办体育赛事及乡村文化活动。肃州区组织“走进马营河·探险大峡谷”千人徒步、“民族风情节”等17场次活动,开展乡村旅游消费。办好酒泉市篮球、足球、排球争霸赛、“百业千企”徒步赛、玉门魔山挑战赛、瓜州玄奘之路戈壁挑战赛等节会赛事活动,扩大消费规模,提升消费水平,拉动经济增长。(市文体广电和旅游局、市发改委、市公安局、市交通局,各县市区政府)

  6.举办特色美食节暨技能大赛活动。举办敦煌美食节、市政广场美食节、烹饪技术比赛活动等节会展会,拉动餐饮消费。引导餐饮住宿龙头企业开展服务技能实操竞赛,快速推出新菜品、特色菜品,促进服务技能交流,提振餐饮行业信心。举办“春日宴”活动,借助婚宴高峰期,组织市内各大酒店推出婚宴创意策划、菜品创新活动。各县(市、区)组织开展餐饮行业创业大赛活动和地方特色美食展评、乡村美食节、餐饮行业应对疫情影响专题讲座等系列活动,指导帮助餐饮企业创新销售模式,提升经营业绩。(责任单位:市商务局、市市场监管局,各县市区政府)

  (三)组织商贸企业联合开展让利促销活动

  7.推动线上线下融合经营。加快引进电商龙头企业,培育本土电商企业,以电商服务平台为依托,推进批零住餐企业线上开展宣传促销,促进“互联网+实体商贸”融合。引导企业发展消费新模式,扩大“宅消费”“宅速递”,探索“无接触”配送服务,倡导电子支付。策划举办网上美食节,指导推进住餐企业开展线上宣传促销,促进“互联网+实体店”融合。支持大中型商场超市创新促销方式,利用线上APP、小程序,与美团、饿了么、微信、支付宝等平台合作,发放消费券、推广在线下单、无接触配送等网络消费推广活动,推荐会员使用线上电子购物券、线上购物双倍积分等让利活动,不断激发市场消费活力,带动实体消费。(责任单位:市商务局,各县市区政府)

  8.开展特色商品让利促销。积极争取省级促消费专项资金,支持大型龙头商场、优质餐饮酒店发放电子消费券,开展折扣优惠活动,以电子消费券吸引和刺激零售、餐饮消费,促进零售业和餐饮业销售增长。针对城乡不同时段消费热点,引导大型商业综合体、重点超市、品牌连锁便利店等开展汽车、住宅装饰、服装、用餐等特色让利消费。对我市具有市场竞争优势的洋葱、枸杞、羊肉、葡萄、人参果、韭菜、小番茄、小米、石磨面粉、甘草等开展高溢价促销。(责任单位:市财政局、市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社,各县市区政府)

  9.释放夜间消费潜力。鼓励各县(市、区)营造开放、有序、活跃的夜间经济环境,尤其是肃州区、敦煌市主要商业消费地区可延长经营时间,在休息日、休假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆、体育馆和综合文化站免费开放、夜间开放。继续做好酒泉市文艺夜间展演活动,优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺服务,推动夜间文旅消费规模持续扩大。全市重点打造汉唐美食街、敦煌沙洲夜市等一批“深夜食堂”和美食聚集区,重点推出一批休闲购物型夜间经济集聚区(步行街)。支持企业策划夜场限时秒杀、内购会、狂欢购等系列促销活动,适时推出24小时不打烊等特色活动,形成“吃、住、行、游、购、娱”内容丰富、人气聚集的夜间消费商圈,促进夜间消费。(责任单位:市商务局、市发改委、市文旅局、市市场监管局、市交通局、市建设局,各县市区政府,肃州区城市执法局)

  (四)积极推动新业态提质扩容

  10.提升电商发展水平。积极争取瓜州县、金塔县、肃州区、敦煌市国家级电子商务进农村综合示范县,提升电商综合服务水平。引导本地电商企业增强发展能力,在沿海发达地区设立销售专区,扩大网络平台营销力度;培育5个以上重点龙头电商企业,带动产业发展。重点推动电商企业供应链平台建设,采取“线上产销对接平台+仓储物流+供应链金融”方式,将酒泉洋葱、枸杞、辣椒、甘草、孜然大枣等特色优势农产品销往全国。积极探索新业态“1+1+N”融合经营新模式,支持市内数据企业、金融企业、总部在我市的大型连锁商贸企业(包括餐饮企业)与京东、阿里巴巴、拼多多等开展合作,实施连锁店消费云端支付、快速统一结算。鼓励以县(市、区)长、企业业主、网红等为主的“直播带货”销售模式开展线上代销。深化与淘宝、拼多多、快手、抖音等大平台合作,集中推进直播带货销售活动,组织15户企业36种产品参加甘肃省首届“直播电商带货大赛”,激发网上消费活力。(责任单位:市商务局、市工信局、市农业农村局、市文旅局,各县市区政府)

  11.加速网货品牌培育。采取政府扶持、企业主导的方式,着力打造“戈壁雪润”“玉门珍好”“敦煌礼物”“瓜州枸杞”“金塔粉皮”等地域品牌,统一制定蔬菜、制种、果品、中药材、草食畜等特色农产品的质量标准,筛选培育洋葱、枸杞、人参果、蜜瓜、葡萄、李广杏、牛羊肉等10个公共品牌和54个网货品牌。支持电商企业、网店依托淘宝、京东、苏宁易购等知名电商平台开展经营销售,拓展微店、抖音、快手及论坛等平台多渠道销售农产品。鼓励网货产品企业在全国各地设置电商体验馆进行展销,组织电商企业参加兰洽会、网上广交会等各类展销会。筛选网货产品进入中石油、中石化加油站服务专区进行推广营销。(责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市供销社,各县市区政府)

  12.推进以电商为特色的品牌连锁便利店发展。支持生活必需品(服务)企业采取小区安装智能生鲜配送柜、“互联网+零售+配送”“互联网+零售+生产(加工)基地”的模式,开展线上线下新零售业务;鼓励大型商场超市建设网购商城,开展“社群式”营销,打造聚集性消费业态;以便利店和综合超市为载体,推动便利店下沉社区、乡镇,对老旧便利店进行升级改造,搭载简餐制售、果蔬生鲜、乙类非处方药、二类医疗器械、图书音像报纸杂志等便民服务,引导品牌连锁便利店企业应用物联网、大数据、云计算等新技术,积极推进品牌连锁便利店Ο2Ο模式,开设线上销售平台,为周边社区提供线上下单、线下体验、送货上门等服务,加大以“宅消费”为特色的新业态覆盖面。(责任单位:市商务局、市市场监管局、市文旅局、市供销社,各县市区政府)

  13.大力发展中央厨房新业态。积极争取“中央厨房”企业试点项目,着力推广“互联网+中央厨房+食材生产基地+加工企业+冷热链配送+超市+居民小区+居民户”的“中央厨房+N”经营模式。支持餐饮和农产品流通企业开展统一原料采购、统一开发产品、统一加工配送的标准化、规模化、数字化的现代经营模式,构建食材加工规模化、品种多元化、质量标准化、服务规范化、配送智能化的餐饮供应链体系,打造特色厨房产品,拓展外带外卖服务,激发餐饮消费市场活力。(责任单位:市商务局、市发改委、市市场监管局,各县市区政府)

  (五)开展油车银保联动组合促销活动

  14.开展成品油与重大工程项目配售活动。借鉴肃北县政府搭建中石油甘肃酒泉销售公司与县域内重大工程建设项目开展直供合作的成功经验,促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系,支持市内符合条件的油品经营企业为全市重大工程项目和各县市区重大工程项目用油提供定点配售服务,鼓励市域内所有开工项目实现本地化成品油配售,市上确定的重点项目力争做到开工一项,配售服务到位一项。充分发挥中石油酒泉销售分公司主题促销让利活动的契机,继续开展送油下乡活动。(责任单位:市发改委、市商务局,各县市区政府,中石油甘肃酒泉销售公司、中石化甘肃酒泉分公司)

  15.加大加油站与农产品流通企业产销对接力度。支持中石油、中石化继续开展与本地农产品骨干企业的合作,拓宽农产品销售渠道,扩大加油站地方特色农产品便利专柜规模,实现农产品进店上柜,扩大非油品销售。同时,发挥两大成品油销售公司全国销售网络渠道,组织开展本地特色农产品采购订货会,扩大本地特色农产品外销力度。(责任单位:市商务局、市农业农村局,各县市区政府,中石油甘肃酒泉销售公司、中石化甘肃酒泉分公司)

  16.举办油车银保联动大型汽车展销活动。在端午节、“十一”期间,由行业协会牵头,组织本地汽车经销商、银行、成品油企业、保险公司联合举办大型汽车展销活动,开展系列优惠大酬宾,以汽车展销刺激汽车销售,满足不同层次消费需求。争取省级专项资金,对我市积极组织汽车展销会和销售进入全省前10名的经销商分类给予奖励。鼓励银行业金融机构创新消费信贷产品和服务,对汽车消费提供信贷支持,促进汽车销售企业与成品油、银行、保险联动开展“组合优惠促销”活动,打造促销大平台,形成拉动消费大声势。(责任单位:市财政局、市商务局、市政府金融办,各县市区政府,中石油甘肃酒泉销售公司、中石化甘肃酒泉分公司)

  (六)强力推动家电家具家装优惠促销

  17.开展家电优惠活动。积极争取省级专项资金拉动家电销售。联合家电销售骨干企业开展家电“家电下乡”“以旧换新”“节能家电放心购”等促销活动,促进农村家电升级换代,带动家电消费增长。(责任单位:市财政局、市商务局,各县市区政府)

  18.开展家具打折优惠活动。组织综合家装市场广泛开展购房、设计、建材、整体装修、软装、家居打包优惠促销活动,引导政府部门在符合规定要求的前提下对办公设施进行以旧换新,有效激发家居市场活力。(责任单位:市商务局,各县市区政府)

  19.开展家装配饰优惠活动。鼓励房地产开发企业扩大购房送家装、送家具、送家电组合优惠让利促销活动,活跃本地家装、家具消费市场。(责任单位:市住建局,各县市区政府)

  (七)不断强化东西协作消费扶贫

  20.持续开展东西协作产销对接。充分发挥我市商贸流通企业在北京新发地、重庆市双福市场、广西省凭祥综合保税区等地设立的26个酒泉市特色产品销售专区和13个酒泉市特色产品仓储专区的“产销窗口”作用,完善产销对接信息机制,拓宽我市农产品销售渠道。巩固深化与北京、南京、广东、重庆、四川、广西、福建等省市政企、企企、社企、市场的联系合作,不断扩大我市农产品销售规模。(责任单位:市商务局、市农业农村局,各县市区政府)

  (八)创新推动外贸出口转内销

  21.大力开展出口转内销促销活动。助力企业开展出口转内销行动,做好政策宣传和解读,切实为加工贸易企业拓展内销减负助力。鼓励外贸出口企业在大型超市设置“出口转内销”专区专柜,抢抓“端午”“中秋”“十一”等促消费机遇,开展“私人订制”和出口转内销商品折扣优惠促销活动,加大对出口转内销商品的促销力度。支持重点外贸出口企业尽快打通内外贸“堵点”,加速拓展国内市场,促进国内消费升级。(责任单位:市商务局、市工信局、市农业农村局、市税务局、酒泉海关,各县市区政府)

  22.积极拓展出口转内销渠道。帮助外贸出口企业在省内大型商品交易市场、产地批发市场、农贸市场设立销售窗口、专营直销店,建立稳定销售渠道。积极参与大宗农产品主产区举办的番茄、洋葱、戈壁蔬菜等产销对接活动,搭建线上线下产销对接平台,提升企业国内市场营销能力。引导出口转内销企业参加京交会、高交会、兰洽会等省内外重点综合性线上展会。结合网上兰洽会举办,设置外贸企业线上专题展馆,搭建长期性网上展示推介和交流合作平台,加强线上互动,做好线下对接,助力出口转内销。鼓励企业依托电子商务平台促内销,将有意向的外贸企业纳入电子商务培训计划,增强企业国内市场线上渠道开拓能力。依托京东、淘宝、拼多多等电商平台开设网店,借助社交媒体开展电商拓展销售渠道。引导推荐符合条件的外贸企业,参加5月份全省首届直播电商带货大赛。(责任单位:市商务局、市农业农村局,各县市区政府)

  四、保障措施

  (一)强化统筹指导协调。按照“省上指导、市州统筹、县区落实”的调度机制,牵头部门具体负责消费促进行动的协调、指导、督查和推动,各县(市、区)政府制定具体工作方案,抓好工作任务落实。(责任单位:市直各相关部门,各县市区政府)

  (二)加大政策引导支持。争取和落实新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策。加大促消费专项资金支持,市财政列支300万元,各县(市、区)财政也要配套相关资金,用于刺激消费。各县(市、区)要学习借鉴玉门市促消费办法,通过财政补贴、适当发放消费券等公共措施,充分发挥政府补贴的撬动引领作用,倡导领导干部带头在休息时间进商场、逛夜市、下馆子,机关干部、职工带头开展旅游、餐饮、购物消费,形成示范带动效应,进一步提升全民消费信心。加速文化旅游消费升温,政府管理的A级旅游景区景点实行门票减免优惠。落实带薪休假制度,鼓励单位与职工结合工作安排和个人需求,分段灵活安排带薪休假、错峰休假,激发文化旅游消费。(责任单位:市财政局、市发改委、市商务局、市工信局、市文旅局、市人社局、市市场监管局、市卫健委,各县市区政府)

  (三)激发市场主体活力。引导商贸服务企业积极参与“八项行动”,主动组织开展各类促销活动。对大型商业综合体、零售及住宿餐饮企业等消费促进主渠道及上限且销售规模大的企业给予重点政策支持。对全市带动消费业绩突出的企业和商户,给予表彰奖励。(责任单位:市商务局,各县市区政府)

  (四)督导督查落地见效。建立健全消费促进行动落实的督查考核机制,全市实行季度检查、半年通报、年底考核,推动各项重点促销活动落地见效。建立纵横结合的随时考查机制,对相关部门不落实、不配合的进行通报。对各县(市、区)开展的各类促销活动实行跟踪问效,确保实施快、见效早。(责任单位:市政府办公室)

  (五)宣传营造促销氛围。加强消费宣传引导,通过网络、报纸、电视、微信等平台,围绕促销“八项行动”,组织各类媒体集中开展宣传,注重加大先期造势宣传、成效评价宣传、影响力追踪宣传、特色吸睛宣传等,形成促进消费的强大舆论氛围和态势。(责任单位:市商务局,各县市区政府)

  各县(市、区)政府及各部门要充分认识当前加快消费、扩大内需的重大现实性和紧迫性,强化组织领导和责任担当,按照本实施方案确定的任务,制定工作方案,细化工作要求,完善政策配套措施,切实抓好贯彻落实。


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