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酒泉市人民政府办公室
印发关于贯彻落实《优化营商环境条例》实施意见的通知

  • 日期:2020-06-01 11-55-29
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酒政办发〔2020〕66号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、单位,驻酒有关单位:

  《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的实施意见》已经四届市政府第98次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。


                                                                                                                                                                                                                        酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                                                              2020年5月25日

关于贯彻落实《优化营商环境条例》的实施意见


  为深入贯彻落实《优化营商环境条例》,不断解放和发展社会生产力,加快建设现代化经济体系,推动高质量发展,根据甘肃省人民政府办公厅印发《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉若干措施的通知》(甘政办发〔2020〕35号)精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照高质量发展要求,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力,打造一流的营商环境。

  二、主要任务

  (一)坚决清理各种不合理限制,营造公平竞争的市场环境

  1.保障各类市场主体平等投资权利。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度,健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管、社会信用体系和激励奖惩机制,进一步打破垄断,开放公共服务领域,坚持公开竞争性选择社会资本,保障各类社会资本平等参与。在文化旅游、工业能源、交通物流和社会基础设施等重点领域谋划推出一批补短板的重大项目,加强投资项目推介,吸引社会资本参与的建设和运营。继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设,督促依法依规落实已承诺的合作条件,加快推进符合规定的PPP项目。(责任单位:市发展改革委、市工信局、市财政局、市商务局、市交通局、各县市区政府,以下任务均需各县市区负责落实,不再列出)

  2.清理各种准入限制和隐性壁垒。建立开放透明、公平公正的市场环境,坚持各类市场主体一律平等,对本地企业开放的市场领域,不得限制外地企业进入,并不得要求在本地开展经营活动时必须设立分支机构(办事处)。大力推进企业照后减证、一照多址、一址多照等便利化措施,着力破解准入不准营难题。招标投标和政府采购活动中,不得通过设置注册登记、备案、入围、资质验证、投标(竞买)许可、强制担保、强制要求在投资、人员业绩考核、企业性质、产品产地来源等没有法律法规依据的限制性条件实行地方保护和行业垄断。政府机关或个人不得利用职务违法违规插手或干预招投标活动。鼓励政府采购活动中采购人免收履约保证金。(责任单位:市市场监管局、市财政局、市发展改革委、市公共资源交易中心)

  3.加强公平竞争审查和合法性审查。坚持存量清理和增量审查并重,加强对涉及市场生产经营活动的政策法规文件的公平竞争审查和合法合规性审核,保证各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面,不得制定或者实施歧视性政策措施,平等对待内外资企业。在制定落实与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时,应当充分听取市场主体、行业协会商会的意见与建议,并向社会公开征求意见,不得违规设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体正常生产经营活动。落实扶持企业政策的平等性,推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。建立各类违背公平竞争问题的投诉举报平台(12315)和处理回应机制。鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估,提高审查质量,确保审查效果,推动公平竞争审查制度深入实施。(责任单位:市市场监管局、市司法局、市发展改革委等)

  (二)持续提升审批服务质量,打造高效便捷的政务环境

  4.持续推进审批制度改革创新。深入推行“一窗办一网办简化办马上办”改革,全面落实《关于简化审批程序切实加快项目落地建设的十四条措施》(酒政办发〔2019〕117号)。进一步简化项目投资、企业开办、工程建设项目审批、不动产登记办理的环节和流程,政务大厅推行一件事“一窗通办”。加快一体化在线政务服务平台建设,在与省政务服务平台、各县(市、区)、各部门政务服务平台(系统)全面对接联通的基础上,提升网上办理质量。建立完善酒泉市数据共享交换平台,推动全市基础信息数据共享交换和对接融合,提升政务信息资源共享应用水平。依托政务服务平台加快实现就业、医保、社保、养老、失业、工伤和公积金等高频事项“一网通办”。对环境影响评价、固定资产投资项目节能审查等事项实行区域集中评价,成果共享共用。通过线上和线下公开征集中介服务机构,将涉及工程咨询、招标代理、工程监理、环评等内容的中介机构纳入中介服务超市,直接对比询价、商谈时限、一次性选择。大力推行“网上办、联合审、区域评、代办制、快递送”,真正实现群众办事“少跑腿”“零跑路”,积极推动一站式财税托管服务,实行各类优惠政策“不来即享”。围绕十大生态产业和基础设施领域补短板工作重点,通过落实《酒泉市十大绿色生态产业重大带动性项目包抓责任制办法》,推动便民承诺、容缺审批、帮办代办、全过程咨询等改革措施实施。加快推进业务办事系统接入全省政务服务“好差评”系统,所有服务情况一律由企业和群众直接评价,确保服务接入全覆盖、服务评价全覆盖,“好差评”结果纳入全市营商环境评价、高质量发展和绩效考核指标体系。不断拓宽和完善服务评价渠道,优化评价方式,加大宣传引导力度,通过企业和群众的评价推动服务质量的提升。(责任单位:市发展改革委、市住建局、市自然资源局、市市场监管局、市大数据服务中心、市政府行政服务中心)

  5.大力推行清单化、标准化、规范化服务。以权责清单为依托,不断优化流程,减环节、减时间、减材料,建立规范统一的审批服务体系。对照甘肃省发展改革委等14厅局《关于印发甘肃省投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》(甘发改投资〔2019〕619号),按照立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可等进行的阶段分类,对项目申报进行标准化设定,不允许审批部门要求项目单位提供清单之外的其他资料。深入开展“减证便民”行动,逐步推行证明事项告知承诺制。制定“不见面审批”标准化指引,明确审批范围、方式和途径,推进“容缺审批”和“网上审批”,建立容缺事项清单和容缺流程,设定容缺要件、材料、时限等具体内容,实行先批后审,先入后出,促进审批环节提速增效,确保项目及早审批落地,及早开工建设。做到凡是无法律法规依据的证明材料、能够通过数据共享或网络核验的材料、能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交,凡是法定程序没有要求必须见面的审批事项,或者对法定程序要求必须见面的审批事项,能通过现代化信息手段可以达到法律要求的,通过“互联网+政务”服务平台,一律实行“不见面审批”。(责任单位:市市场监管局、市司法局、市政府行政服务中心)

  6.打造简单便利的集成改革体系。设立“企业开办”一站式受理窗口,实现市场主体登记、社保登记、印章刻制、发票申领、银行预约开户等涉企事项集成办理。不断完善“互联网+不动产登记”“不动产登记信息管理基础平台”及“商品房转移登记信息预录入系统”,优化不动产登记业务流程,推行不动产登记多部门业务联办,实现“一窗受理、一套资料、内部流转、集成服务”,通过内部传递或信息平台共享各类信息,变前台多次跑为部门后台数据跑,取消不动产登记复审环节,进一步压缩办理时间,实现“一站式”办理房产交易业务。推动房屋测绘、土地测绘和规划测绘“多测合一”,加快实现不动产登记信息与公安、市场监管、机构编制、住建、税务、法院、民政、司法、银保监、国有资产监管、卫生健康等部门机构相关信息的横向共享。通过“投资项目在线审批监管平台”及“互联网+”推动审批各阶段成果数据信息共享。加快推进电子证照、数字化多图联审、区域评估、多规合一、帮扶代办等改革举措落地。创新实现智能审核、咨询、辅导的服务新模式,努力打造智慧办税体系。依托税收大数据,为纳税人提供申报数据自动带入、校验计算以及政策查询和智能提醒等服务。全力推行新办纳税人“零门槛”制度,为新办纳税人提供“一站式”服务和“套餐式”办理,实现涉税业务功能全覆盖,一次性办结多个涉税事项,满足纳税人办理终端、办理地点、办理时间不受限的需求。实行企业开办涉税事项“五减”办理,实现“一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结”。积极推行企业开办“一网通办”网上服务平台,企业开办首次办税时间时申领增值税发票压缩至0.5个工作日内。进一步简化注销和迁移办理流程,完善电子税务注销“即办”资格网上自检及“清税注销税(费)申报及缴纳套餐”等功能,加快业务流转和处理速度,便利纳税人网上自主办理市场主体退出。严格按照“便利市场主体自由迁移”的原则和简化业务流程,为符合条件的企业办理跨区迁移手续。(责任单位:市市场监管局、市公安局、市人社局、市自然资源局、市发展改革委、市住建局、市政府行政服务中心、市税务局等)

  7.打造快速有力的要素保障体系。推行办水办电办气办通信资料电子化传递、收集、存档,通过预约上门、免费寄送等服务方式,逐步实现客户“一次都不跑”,着力提高报装服务效率。深化互联网技术应用,打通政务信息平台数据接口,逐步实现居民客户网上缴费。鼓励产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动。深化不动产统一登记改革,严格依法依规编制不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。对部分登记业务实行即时办结,设立企业专窗提供便捷高效服务。充分发挥市场竞争机制作用,降低地籍测绘、权属调查服务等费用。取消户籍限制,建立健全各类适用性人才的“柔性”引入机制,深入挖掘人才技术项目引进潜力,确保全市事业单位急需的高层次人才引进。(责任单位:市住建局、市自然资源局、市人社局、国网酒泉供电公司等)

  (三)不断聚焦企业发展需求,完善精准有效的政策环境

  8.积极落实减税降费政策措施。积极落实固定资产投资、亏损弥补、研发费用加计扣除、加速折旧等减税降费政策措施,依法依规征缴税费。提升政策享受精准度,确保所有行业税费负担只减不增,小微企业社保缴费负担实质性下降。落实货车安全技术检验、综合性能检验和尾气排放检验“三检合一”政策,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。开展普通货运车辆异地综合性能检测,实现就近检测。规范中介收费,坚决取消违法违规收费。加强对教育、医疗、通信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查。完善行业协会商会收费信息集中公示制度,清理规范行业协会商会收费,建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。严格执行省上发布的涉企行政事业性收费目录清单,严禁非法设立行政事业性收费项目。加大涉企收费管理和监督力度,及时受理、查处涉企收费举报问题,坚决杜绝乱收费、乱罚款现象,为企业营造宽松的营商环境。严格执行国家公布保留的涉企保证金目录清单,禁止非法新设立保证金项目。稳步推行银行保函替代现金缴纳保证金制度。加快推进保险机构在工程建设领域开展综合保险工作。实现与企业、担保公司的良性高效对接。督促担保机构推广“见贷即保”合作模式,加快落实银行业金融机构减费让利政策,加快推进在全市工程建设领域开展综合保险工作,降低工程风险和企业交易成本。(责任单位:市市场监管局、市交通局、市生态环境局、市民政局、市发展改革委、市财政局、市工信局、市人社局、市住建局、酒泉银保监分局)

  9.完善对企业金融扶持政策。通过审慎监管会议、非现场监测、定期考核、窗口指导、现场督导等方式进一步完善中小微民营企业授信业务管理机制,落实尽职免责政策要求,适当提高不良贷款容忍度。鼓励担保机构开展存货质押、应收账款质押、股权质押等担保业务,进一步增强融资担保能力。加强“银税互动”,依法合规推动税务、银行信息互联互通,鼓励商业银行依托纳税信用评价信息创新信贷产品。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持和债券投资力度,进一步整合金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、政策红利等资源,实现一站式融资对接。推进建立银企交流合作平台,按照政府引导、市场运作、依法合规、银企共赢的原则推进落实‘百名行长进千企’工作机制,推动各金融机构与企业深度对接,筛选融资企业及项目向各银行业金融机构进行推介,积极组织开展“畅通银企、助推发展”政策大宣讲活动,有效破解银企信息不对称问题。鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度,不盲目抽贷、断贷、压贷。(责任单位:人行酒泉中心支行、酒泉银保监分局、市财政局、市人社局、市政府金融办、市税务局)

  10.支持科技创新成果转化。深入实施创新驱动发展战略,建立健全产学研协同创新机制,强化公共创新服务平台建设,鼓励和支持企业、科研院所、返乡创业群体等拓展创新空间,鼓励发展科技企业孵化器、众创空间、创新创业孵化基地等各类创新载体。对符合条件的创新载体,按照有关规定给予税收优惠和财政支持。建立健全自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,推动科技成果转移转化,提高科技成果转化率。(责任单位:市科技局、市发展改革委、市工信局等)

  11.提升跨境贸易便利化水平。深入推广应用国际贸易“单一窗口”,加快地方特色功能建设,推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。制定完善压缩整体通关时间工作方案,优化作业流程,简化监管证件,除个别特殊贸易方式申报业务外,推进企业报关报检无纸化申报全覆盖,提高通关效率。收集属地纳税人信息,有效推进属地纳税人管理制度,实行“企业可选择,结果可预期”的纳税模式。清理规范口岸收费,实行口岸收费目录清单动态管理,降低通关成本。不断推广跨境电商各类扶持政策,支持帮助企业探索开展跨境电商相关业务,鼓励银行开设外汇账户,产品国际认证等相关辅助工作,全力支持企业拓宽国际市场。(责任单位:市商务局、酒泉海关)

  12.构建新型亲清政商关系。营造“政府问需企业,企业专注市场”的良性互动氛围,建立政商常态化沟通交流机制,涉企政策制定听取企业意见建议。涉企政策实施后,适时开展第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。对确需调整的涉企政策,按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整,应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期。建立党委、政府与企业、商(协)会联系制度,每季度召开一次党委、政府主要领导参加民营企业座谈会,向企业家通报全市经济社会发展形势,听取有关企业和商(协)会意见建议,研究解决民营企业存在的问题和困难,推动解决政策落地“最后一公里”问题。依托市县两级工商联组织成立民营经济服务中心,负责收集、梳理、分送、反馈、督办民营企业诉求。(责任单位:市发展改革委、市工信局等)

  (四)不断提升执法司法水平,健全平等保护的法治环境

  13.依法维护公平公正统一的市场秩序。探索建立政府违约救济机制,对因政府规划调整、政策变化,造成企业合法权益受损的,依法予以补偿。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,决不能“新官不理旧账”。建立清偿和防止拖欠账款长效机制,政府机关和国有企业要依法履行与中小企业签订的协议和合同,不得违背企业真实意愿或在约定的付款方式之外以其他形式延长付款期限。加快及时支付款项的法规制度建设,建立拖欠账款问题的审计监察和信用惩戒机制。完善守法诚信褒扬机制和违法失信行为惩戒机制,强化信用监管应用,推行“红黑名单”和联合惩戒制度。规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,建立完善信用修复机制和异议制度,规范信用审查和联合惩戒。创新监管方式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合,科学分配监管资源。完善工作制度和业务流程,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,各相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化,推动“进一次门、查多项事”。推进“智慧市场监管”,利用互联网、大数据提升监管精准化、智能化水平。推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。全面推行行政执法三项制度,有效规范执法自由裁量权,促进严格规范公正文明执法,尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。依法加大反不正当竞争执法力度,有效防止和制止无序竞争和不正当竞争。完善垄断性中介管理制度,清理强制性重复鉴定评估。积极探索和创新对新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式。对一时看不准的,要监测分析、包容发展,不得简单化予以禁止或者不予监管。进一步加强市场主体基础信息的采集、整理和共享,方便各市场主体对异常经营企业、违法违规企业、失信黑名单企业进行当期和往期信息查询、查证。(责任单位:市市场监管局、市司法局、市发展改革委、市政府国资委、市审计局等)

  14.依法保护企业和企业家的合法权益。提高司法审判和执行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。对涉及企业和企业家的案件,要严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施,依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,严格区分企业法人财产与股东个人财产,严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。建立涉案财产处理纠错机制和涉政府产权纠纷治理长效机制。加强刑事、民商及司法保护,依法保护企业和企业家合法权益,支持和监督依法行政,促进法治政府建设。(责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市司法局)

  15.加快落实各项产权保护措施。营造公平诚信环境,着力贯穿平等保护理念,提升司法服务质效,通过重点实施“四个一行动”(健全一批制度、联系一批企业、化解一批涉企申诉信访案件、发布一批典型案例),助力市场主体稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展。强化知识产权保护行政职能,严格执行侵权惩罚性赔偿制度,加强对中小微企业知识产权维权的援助。继续加大涉产权案件的审判力度,审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。加快知识产权保护体系建设,全面推进商标注册全程电子化。对专利商标地理标志侵权假冒等违法行为开展集中整治,继续加大涉产权案件的审判力度,审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。(责任单位:市法院、市市场监管局、市公安局、市农业农村局、市商务局、酒泉海关)

  16.建立多元化的纠纷处理的速调裁机制。在发挥好商事调解、仲裁等纠纷非诉解决机制作用的同时,建立适用于各类企业经济纠纷处理的速调裁机制。依托人民法院立案庭、速裁合议庭和司法局人民调解、法律服务等职能,建立“一体化运作、一站式接待”的人民法院诉调对接中心,针对创新企业内部管理和科技创新需求,围绕投资和融资、股权转让、资产重组、知识产权、商事诉讼与仲裁等,实现法律服务与企业需求的精准匹配、精准对接,建立适用于各类企业经济纠纷处理的速调裁机制,简化立案、送达、调解、审理和执行等程序,为企业提供更加优质的司法服务,真正畅通企业诉讼“绿色通道”(责任单位:市法院、市司法局)

  三、保障措施

  17.强化法治保障。各部门、各单位要以贯彻落实《优化营商环境条例》为契机,清理与优化营商环境条例要求不一致、制约新产业新业态发展、企业群众反映突出的相关规定。要以法规制度建设保障各类所有制企业发展,保护各类市场主体的合法权益。要充分认识营造更好发展环境对支持民营企业改革发展的重要性,切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,加强组织领导,完善工作机制,充分发挥各自职能作用,积极做好宣传发动和组织协调工作,形成合力,认真抓好本意见的贯彻落实。

  18.加强督导评估。各部门、各单位要坚决反对和防止形式主义。要加强优化营商环境工作推进情况督查,对优化营商环境工作落实到位、成效明显的地方和部门通报表扬、给予激励,对落实不力、问题较多的地方和部门严肃问责。积极做好营商环境评价工作,以评促改,以评促优,推动全市营商环境不断优化。


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